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8類行爲被明確爲“校鬧”,教育部等5部門發文爲辦學安全托底
新大陆娱乐:2019-08-22  查看次數:
8类行为被明确为“校闹”,教育部等5部门发文为办学安全托底 | 2019教育金秋发布会①
8月20日上午,教育部召开2019年首场教育金秋系列发布会,介绍《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》(点击左下角“阅读原文”查看)有关情况。教育部政策法规司司长邓传淮介绍《意见》总体情况;公安部治安管理局副局长张佐良介绍公安机关依法处置“校闹”情况;法学教授、中国政法大学校长马怀德就法治方式破解“校闹”难题进行点评;全国政协委员、河北省教育廳总督学韩爱丽,全国人大代表、黑龙江鹤岗一中校长伍辉分别介绍对《意见》的认识体会;教育部政策法规司副司长王大泉出席发布会并回答记者提问。
《意見》結合教育領域特點,遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協作的原則,圍繞依法治理“校鬧”,構建了從加強預防、減少事故,完善程序、妥善處理糾紛,到嚴格執法、依法懲治“校鬧”行爲,再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條,主要包括五方面內容。
 
01
突出“預防爲先”
實踐中,“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起。《意見》首先強調加強學校安全事故預防,要求各級各類學校要樹立預防爲先的理念,落實安全標准,健全安全管理制度,完善安全風險排查和防範機制,壓實安全責任,加強安全教育,從源頭上預防和消除安全風險。一旦發生事故,要求學校科學、規範處理,及時救助,保障受傷害方權益,給予受傷害方相應的援助,避免産生糾紛。
 
02
實現“不鬧也賠”
实践中,由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制,造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制,要求学校不得推诿塞责,积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷,学校确有责任的,要依法、及时进行伤害赔偿,實現“不鬧也賠”。《意见》强调第三方机构在纠纷化解中的作用,规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度,构建公正、便捷的处置机制。
 
03
強調“鬧也不賠”
針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況,《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行爲。責任明確前,學校不得賠錢息事。爲避免政府領導出于息事甯人的考慮,片面加重學校責任,明確規定任何組織和個人不得非法幹涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發的訴訟,人民法院要依法裁判、主動釋法,杜絕片面加重學校賠償責任的情形。
 
04
做到“堅決打擊”
一旦發生“校鬧”行爲,要求公安機關及時出警,依法制止;對于實施“校鬧”行爲,擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財産損失的,要按照治安管理處罰法的規定予以處罰;構成犯罪的,要按照刑法相關規定予以懲處。特別是對于故意擴大事態,教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行爲,或者以受他人委托處理糾紛爲名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行爲的,要依法從嚴懲處。“校鬧”行爲造成他人人身或財産權益損害的,要支持被侵權人向“校鬧”行爲人追究侵權責任。同時,可以通過聯合懲戒機制,對實施“校鬧”、聚衆擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
 
05
堅持“聯合治理”
治理“校鬧”涉及多個部門,需要凝聚社會共識和部門合力。《意見》強調,要發揮公安機關重要作用,加強學校及周邊安全風險防控;要做好信息發布和輿情應對,防止輿論炒作、混淆視聽;要加強法治教育,營造尊法學法守法用法的社會氛圍;要建立工作協調機制,設區的市以上教育部門要積極協調建立學校安全聯席會議制度。《意見》特別強調,學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念,通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不得爲防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
 
下一步將如何貫徹實施《意見》?一起來看教育部的要求↓↓↓
各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關、司法行政機關及其他相關部門,做好《意見》的學習宣傳和貫徹實施工作,切實形成爲學校辦學安全托底的工作合力。
01
加強宣傳,營造氛圍
各地要多種方式做好《意見》學習宣傳工作,確保在秋季學期開學前,將《意見》精神和要求傳達到各相關部門、各級各類學校。
02
細化分工,落實責任
制定分工方案,細化各部門責任。同時健全工作協同機制,形成工作合力。
03
推動試點,探索經驗
選擇若幹地方和學校,分別就《意見》中確定的學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調解委員會制度、學校安全區域制度等開展試點。
 
04
彙編案例,加強指導
搜集、遴選各地、各學校依法處理學校安全問題、處置“校鬧”行爲的具體案件進行彙編。推動最高人民法院發布指導案例。
 
05
健全機制,確保長效
適時會同有關部門召開全國現場會,推廣成功經驗,推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效,讓校長、老師和教育部門都切實感到不發愁、有保障。
 
公安機關將按照《意見》要求,充分發揮職能作用,在黨委、政府的統一領導下,配合教育等部門切實做好“校鬧”問題的綜合治理工作。具體將如何做?
1
及時制止“校鬧”行爲
 
在學校安全事故處置過程中,如發生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚衆鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序,侵犯學校和師生合法權益等行爲的,公安機關將立即組織警力趕赴現場,維持現場秩序,控制事態,協調有關部門進行疏導勸阻,防止事態擴大。
 
2
依法懲處“校鬧”人員
對“校鬧”人員,實施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等8種構成違反治安管理的行爲的,依照治安管理處罰法予以處罰。同時,會同有關部門通過聯合懲戒機制,對實施“校鬧”、聚衆擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
 
3
依法嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行爲
 
對于實施“校鬧”行爲涉嫌構成尋釁滋事罪、聚衆擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚衆擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等,依法及時立案偵查,全面客觀收集、調取證據,確保偵查質量。此外,對故意擴大事態,教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行爲,或者以受他人委托處理糾紛爲名實施敲詐勒索、尋釁滋事的,依法從嚴懲處。
 
如何依靠法治破解“校鬧”難題?一起聽聽馬懷德校長的點評↓↓↓
 
依靠法治解決“校鬧”問題
 
預防和治理“校鬧”應當遵循法治原則。《意見》是通過法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實踐。
 
一是理順法律關系,依法明確各方責任。《意見》強調,要遵循法定原則,明確劃分責任,不能片面加重學校責任。
 
二是引入第三方調解機制,避免自己做自己的法官。《意見》強調健全調解機制,實現能調盡調,避免學校和受傷害方的直接沖突對立,降低成本、提高效率。
 
三是體現客觀中立,平等保護各方合法權益。《意見》規定,學校確有責任的,要積極主動、按標准依法給予損害賠償,對責任人要依法依規及時處理、嚴肅問責;規定要爲受傷害者提供法律援助。
 
四是堅守法律底線,保護法律尊嚴。《意見》強調要堅守法律底線,杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對于實施“校鬧”行爲的,公安機關及時予以制止和處罰,對涉嫌違法犯罪人員依法查處。
 
解決“校鬧”問題,除落實《意見》各項要求之外,還應該加快立法,推進法律有效實施,加強法治宣傳教育,暢通法治救濟渠道,從源頭治理“校鬧”行爲。各級各類學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念,善于通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。
 
地方和學校落實《意見》的思路打算有哪些?一起看河北省教育廳、黑龍江省鶴崗市第一中學的具體考慮↓↓↓
爲學校辦學安全托底
河北省教育廳
 
河北省將按照《意見》要求,結合河北實際,從三個方面下功夫,認真抓好貫徹落實。
 
一、從健全機制上下功夫。實現“三個拓展、三個著力”:拓展法治機制,著力體現法制內涵;拓展工作機制,著力強調部門執法聯動;拓展化解機制,著力從根源上解決問題。
 
二、从强化法律保障上下功夫。目前,河北省教育廳正会同河北省人大制定《河北省学校安全工作条例》,拟结合《意见》要求,从事故处理方面、法律责任方面对“校闹”行为进行法律约束。《条例》预计将于今年10月份出台。
 
三、從完善風險轉移上下功夫。將積極研究制定“校方責任險”與“學生意外傷害險”互相補充的學生傷害事故保險與理賠機制,最大程度地給予傷亡學生和家庭更加實惠的經濟補償,最大程度化解和轉移學校風險。
《意見》撐起安全網,解決學校後顧之憂
《意見》堅持預防爲先的理念,強調從源頭上預防和消除安全風險,這對學校非常重要。作爲學校,首先要提高風險防範意識,健全安全風險防範制度,加強師生安全教育,提高風險應對能力。
《意見》提出了依法處理學校安全事故糾紛的原則,這樣就可以避免學生家長和學校各執一詞、僵持不下,減少直接對立和沖突,使學校、校長從壓力下解脫出來。《意見》提出了依法處置、打擊“校鬧”行爲的有力措施,使校長、老師面對“校鬧”人員不再膽戰心驚,感受到黨委政府和有關部門堅決制止非法行爲,是學校的堅強後盾。《意見》提出建立多部門協調配合工作機制,爲學校安全工作提供了進一步保障,形成了長效機制。《意見》的規定形成了保護體系,必將對下一階段做好學校安全工作和依法治理“校鬧”起到重要的引領、促進和保障作用,爲學校安心辦學、靜心育人撐起了安全之網。
 
來源:教育部政務新媒體“微言教育”(微信號:jybxwb)
 
 
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